岳县建发〔2020〕19号
岳阳县住房和城乡建设局
365体育博彩:印发《岳阳县住建领域招投标突出问题专项整治工作方案》的通知
局属各单位、机关各股室、各项目参建单位：
为进一步规范我县住房城乡建设领域招投标工作，现将《岳阳县住建领域招投标突出问题专项整治工作方案》印发给你们，请认真贯彻落实。
岳阳县住房和城乡建设局
2020年7月15日
岳阳县住建领域招投标突出问题专项整治工作方案
为严厉打击住建领域招投标违法违规行为，维护建筑市场秩序，根据省、市、县365体育博彩:工程建设项目招投标突出问题专项整治工作部署，开展我县住建领域招投标突出问题开展专项整治工作，现结合工作实际，特制定本方案。
一、工作目标
坚持“查纠并举、突出重点”的总体思路，按照职能定性要准、整治责任要清、整治措施要实的要求，深入开展专项整治行动。通过问题排查、问题整改、执纪问责，建立招投标领域失信联合惩戒机制、集中监管机制，形成监管合力。进一步营造公开、公平、公正的市场环境。
二、组织领导
为强化我县住建领域招投标突出问题开展专项整治工作的组织领导，明确职责分工，确保整治工作扎实推进，取得实效，成立县住建局建设工程招投标突出问题专项整治工作领导小组及办公室。
组 长：刘尽欢
副组长：李海波、许奇龙、张四文、谭伯渊
成 员：侯荣斌、胡朝阳、周 铮、侯向荣
冯 猛、陈义兵、许林波、李 锐
冯 兵
领导小组办公室设局招标办，侯荣斌任办公室主任，具体负责专项整治日常工作。（联系电话：0730-7636039）
三、整治内容
1.投标人围标串标、出借资质、弄虚作假、转包、违规分包等违法犯罪行为，特别是借用多家资质投标，多个投标人串通投标，提供虚假业绩、信用材料等骗取中标。
2.招标代理机构违法违规行为，泄露应当保密的与招标投标活动有关的情况和资料的，或是招标时擅自提高资质等级、设置歧视性排他性条款，操纵评标专家为特定的投标人中标创造条件等。
3.评标专家不按评分标准客观公正地打分，或打极端分影响招标结果；评标中应当回避而不回避；收受招标人、投标人、招标代理机构财物或者其他好处以及其他影响评标专家公正履职的行为。
4.招标人将依法必须招标的工程项目分解为若干小项目或分阶段以政府采购非公开招标方式实施，规避招标的；或只对项目的部分工程如主体工程进行招标，附属工程则直接发包；履行主体责任不力，在项目实施中发现转包、违法分包行为不向行业监督部门报告的；串通授意代理公司设置排他性条款，或为特定投标人量身定做招标条件等。
5.招标代理公司、业主、相关行政监督部门在招投标工作中对质疑、投诉等事项的回复处理情况。
6.中标人标后和招标人订立背离合同实质性内容的其他协议的；中标人标后未严格按照合同规定履约，擅自更换关键岗位人员、偷工减料；业主和相关行政监督部门标后现场监管不力。
7.党员领导干部和国家公职人员违纪违规插手和干预招标投标活动，以及相关行业监管和综合监管部门不依法履职、失职渎职、对案件查处不力等。
8.对照《岳阳市公共资源交易项目目录》，必须进入交易中心进行交易未进入的项目。
四、实施步骤
此次专项整治行动分为集中整治阶段和全面整改阶段，专项整治自2020年6月17日开始，至12月31日结束，在集中整治阶段要做到问题排查到位、问题处理到位、责任追究到位，全面整改阶段要加强总结、聚焦顽疾、建章立制。具体步骤如下：
（一）集中整治阶段（6月17日至10月20日）
1.自查自纠（6月17日至8月10日）。由局整治领导小组牵头，指导各相关单位按照项目“谁实施、谁负责”、“谁管理、谁负责”的原则，对全县2017年1月1日以来房建和市政基础设施项目公开招投标的项目列出清单，围绕整治重点，认真查找问题。对查找出来的问题要分类登记造册，并根据自查自纠发现的问题，制定专项整治工作计划，有针对性的对分管领域项目开展专项整治工作。各相关业主单位自查情况8月10日前报县住建局招标办归口。
2.督查核查（8月20日至9月20日）。由局整治领导小组牵头，局执法大队、招标办、建管站、质监站、办公室、机关纪委等监管部门参与，对各相关业主单位的自查和整改情况进行督查。
3.责任追究（8月30日至10月20日）。各相关业主单位对前阶段查出的问题进行梳理分类,按照问题的性质分别依法进行纠正、处罚、移交有关纪检监察部门问责、处理。对移送不及时或隐瞒不报的单位，将进行通报批评并追究相关责任人责任。
（二）全面整改阶段（10月1日至12月31日）
对于在专项整治阶段发现的一些涉及体制机制等短期内难以彻底解决的问题，要建立完善内控机制，健全相关规章制度，理顺管理体制，完善服务体系，建立有利于房屋建筑和市政工程建设招投标领域健康有序发展的长效机制。
五、工作要求
1.高度重视，加强领导。局工程招投标突出问题专项整治工作领导小组要指导督促各相关业主单位切实加强专项整治行动的组织，适时召开整治工作推进会，及时解决工作推进中遇到的突出问题。要充分认识开展此次专项整治行动的重要性和必要性，切实增强责任感和担当意识，严格按照时间节点要求，完成各阶段任务。
2.正视问题，深入排查。各项目单位要对照问题，认真排查、梳理和分析本部门在招投标领域中存在的主要问题，把违法违规的问题查清楚，认真研究对策，狠抓整改落实。
3.强化责任，狠抓整改。局工程招投标突出问题专项整治工作领导小组要切实负起责任加强对专项整治行动全过程的监督、检查和领导，对各项目单位开展的专项整治行动情况进行跟踪和问效，县招标办将定期通报各有关单位整改落实情况。
附件1：住建领域招投标突出问题专项整治工作清单
附件2：标后稽查告知书
附件1：
住建领域招投标突出问题专项整治工作清单
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序号 |
整治任务 |
整治措施 |
责任 领导 |
责任 单位 |
协办 股室 |
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1 |
加强工作部署 |
召开党（组）委会专题研究工程建设项目招投标突出问题专项整治工作。（有会议纪要） 成立专项整治工作领导小组、制定任务落实计划。 |
许奇龙 |
招投标办 |
办公室 |
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2 |
加强廉政建设 |
在职公职人员严格对照《方案》要求，开展自查，自行报告并填写《国家公职人员违规参与工程建设项目招投标情况申报表》。 公职人员签订承诺书。 |
李海波 |
派驻组 |
机关纪委 |
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3 |
压实主体责任 |
单位按照《岳阳县开展工程建设项目招投标突出问题专项整治工作方案》要求，对2019年1月1日以来政府投资工程建设项目进行自查自纠，填写自查自纠情况报告表（是否立项审批、是否公开招投标、是否超预算结算），对自查自纠、整改落实情况进行总结，形成书面专题报告（附问题清理及整改处理清单），经单位主要负责人签字并加盖公章后，于8月10日前交县专项整治办公室。 |
许奇龙 |
项目管理中心 |
城建股 |
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1.整理2017年1月1日以来政府投资工程建设项目清单纸质（加盖单位公章）和电子档于8月10日前报县专项整治办公室整理2.2017年1月1日以来政府投资工程建设公开招标项目，中标单位和投标单位信息 |
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4 |
加强处罚力度 |
1.依据省市规定，建立僵尸企业市场清出制度和挂靠、出借资质行为处罚制度2.加大查处围标、串标、转包、分包处罚力度 |
张四文 |
执法大队 |
法制股 招标办 建管站 |
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5 |
加强招标文件核查、信息公开力度 |
(1)加大招标文件核查力度，每月核查比例不低于40%，并按季度向市局报送核查情况。 (2)“打牌子”“提篮子”等登� |